调查研究    
盐亭县法律援助体系现状及完善构想
2015-10-28

 

    法律援助工作是一项社会公益事业,是政府的十大民生工程之一,也是党委、政府的一项重要工作责任。随着全民普法工作的不断深入,社会的法治化管理水平和全体公民的法律素质明显提高后,越来越多的群众,包括困难群众寻求通过法律途径表达诉求、维护权益,希望能够公正、平等地享受法律保护、依法维护自身合法权益的行为越来越强烈,已经成为广大人民群众特别是困难群众的强烈愿望和基本要求。建立和完善法律援助制度,积极开展法律援助工作,依法保护弱势群体的合法权益,已经成为国家的一项承诺。

    我县法律援助工作紧紧围绕“三项重点工作”的开展,通过深化农村法律援助和“1小时法律援助服务圈”的构建,扎实推进法律援助“民生工程”,有效地维护困难群众的合法权益,实现了社会公平正义,在促进全县经济建设和维护社会和谐稳定等方面发挥了非常重要的作用。但法律援助工作也存在着一些实际困难和问题,并制约了法律援助工作的继续发展。

    一、法律援助机构及人员现状2003年,国务院颁布的《法律援助条例》实施后,我局刻制启用了县法律援助中心的行政印章,采取一套班子两块牌子的方式

与局法律援助股合署办公开展援助工作。

    2009年底,我局在新政府一楼设立了一个有约80平方米的法律援助受理大厅,购置了办公桌凳、文柜、电脑、打印机、安装了空调和“148”法律援助热线电话。在我县36个乡镇、县群工局、工会、残联、妇联、老龄委、共青团、人社局等7个单位部门共建立了43个法律援助工作站;另在上海、江苏、浙江、绵阳等地设立4个外出民工法律援助工作站;在全县465个村、33个社区设立了法援工作接待站。

    目前,县法律援助中心在没有专职的律师和工作人员的情况下,仅靠我局法律援助股的3名工作人员,承担指导、管理、组织实施全县的法律援助工作,同时,还承担着政府对法律援助非行政审批事务工作的受理、审批、指派的工作;基本上完成了法律援助各个阶段的工作任务,取得了较好的社会效果;但随着经济和社会的迅猛发展,法律援助工作显得相对滞后,亟需得到改善与加强。

    二、法律援助工作取得的成绩

    在开展法律援助民生工程以来,遵循服务于民、奉献社会、扶贫助弱、维护社会公平正义的宗旨,取得了以下的成绩。

    (一)创新援助机制 进一步扩大受案范围

    由于国务院《法律援助条例》颁布实施后,所确定的援助案件仅限于请求给付赡养费、抚养费、扶养费等9个类型,受案范围非常辖小。我局利用开展“新春送法”、“科技四下乡”、“农民工讨薪”和“法律援助三进”等系列普法宣传活动时,加大对法律援助工作的宣传力度;同时,在全省率先创新实施“点援制度”,建立健全了法律援助点援人才库;率先推行“访援联动机制”、“法律服务机构代为受理法律援助申请的便民制度”,成立“工会法律援助律师团”、“外来企业法律服务律师团”、“关爱农民工法律援助志愿者队伍”等,通过对这一系列创新机制的宣传与推行,进一步拓宽了援助案件的受理范围,将工伤事故、交通事故、医疗事故、产品质量事故、农资纠纷等案件纳入援助范围,并对这类案件申请人的经济困难程度不再进行审查;使城乡低保户、残疾人、老年人、企业下岗职工与农民工等困难弱势群众在依法维权活动中,能够更好地享受到优质的法律援助,有力促进了援助案件量的稳步增长。

    自2009年以来,到今年9月底止,援助中心共累计办理调解、仲裁以及诉讼援助案件1182件(其中:1、2009年办理338件,2、2010年办理303件,3、2011年办理254件,4、2012年9月止已办理260件)。办理案件的类型与分类数为:(1)、劳动工伤事故108件,(2)、交通事故66件,(3)、医疗事故16件,(4)、请求支付劳动报酬336件(包含农民工讨薪327件),(5)、主张其他劳动者权益的案件93件,(6)、在对残疾人、老年人、妇女儿童请求对权利保护的案件中:请求给付赡养费43件、抚养费49件、扶养费14件、其他类型的案件412件等。共累计挽回经济损失共计6300余万元,免收代理费220余万元。接待群众来访、与来电话咨询37800余人次。

    每年都超额完成省、市法律援助民生工程目标任务量。

    (二)规范法律援助管理

    在法律援助工作中,严格按照国务院《法律援助条例》、《四川省法律援助程序规则》、《绵阳市法律援助程序细则》等规定办理,坚持“六统一”原则,做到了“统一审查受理、统一立案编号、统一安排指派、统一跟踪监督、统一发放补贴、统一案卷归档等工作。并先后制定和完善了法律援助登记制度、接待制度、重大疑难案件集体讨论制度、律师参与信访等制度,使法律援助工作有章可循、有序开展。从2009年起,县法律援助中心、四川.绵阳川北律师事务所两个单位,每周星期一派出工作人员和一名执业律师到县群工局信访大厅参与接访,引导来访群众依法维权,及时为来访群众提供法律咨询、法制宣传、法律援助服务,切实维护来访群众的合法权益,依法维护信访工作正常秩序,为维护我县社会稳定,促进经济发展创造良好的社会环境,收到非常好的社会效果。

    (三)建立法律援助经费保障机制

    2008年,通过与财政局的积极沟通,将法律援助经费每年8万元列入了年度财政预算;同时,县司法局每年还从省司法厅争取一部分专项援助经费,虽然数量不多,但呈逐年递增的趋势,可以在一定程度上弥补我县援助经费不足的问题。

    存在问题

    (一)法律援助机构不具备独立法人资格。

    现运行中的法律援助中心,是2003年国务院《法律援助条例》颁布后,我局在未经县机构编委批准的情况下,违规启用“盐亭县法律援助中心”行政印章形成,自今都还是采取一套班子两块牌子的工作模式,行使对法律援助工作的组织、实施、监督、管理职能责任;同时,县司法局援助股还以“县法律援助中心”的名义,代表政府开展对法律援助非行政审批事务的受理、审批和指派工作。由于我县“法律援助中心”没有依法取得独立的行政或事业法人资格,加之,政府没有依法将法律援助非行政审批资格授权委托给我局,因此,我局法律援助股以并不存在的、独立的“县法律援助中心”名义,对外代表政府完成法律援助非行政审批事务的受理、审批与指派的行为违法。

    (二)、没有专职的援助人员,导致援助供需矛盾突出。

    我县是典型的丘区农业县,有36个乡镇和一个工业园区,465个村,33个社区,总人口62万,符合法律援助条件的困难弱势群体约26万,其中:享受社会低保人员5万余人、残疾人近5万人、常年到县内外务工人员(农民工)约16万余人,占全县人口的42%左右;通过大力的宣传后,在这些人中,每年对法律援助的需求都在大幅度的增加,加之,“访援联动机制”的建立与“应援尽援,应援优援”机制的推行,社会各阶层对法律援助的需求量越来越大。而县法律援助中心每年要完成对300余件法律援助案件的受理、审批、指派与回访工作,同时还要接受成千上万群众的来访和来电咨询,在没有专职工作人员和专职律师的情况下,仅靠县司法局法律援助股的3名兼职人员艰辛支称着,根本无法正常满足社会各阶层对法律援助的需要。

    (三)、法律援助经费保障不力

    近年来,通过对援助法律、政策的大力宣传,与规范化援助工作站、外出农民工援助工作站的建立健全,以及实施“应援尽援,应援优援”与开展“访援联动机制”的后,使援助工作全面融入到了维护社会困难弱势群体的利益与维护社会维稳工作中去,在很大程度上增加了法律援助案件数量,造成援助经费短缺并形成了瓶颈。

从目前办理援助案件的情况来看,对困难弱势群体的援助情况可以归纳为以下几类:一是因工伤事故、交通事故、医疗事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故造成人身损害请求赔偿的较多;二是企业员工劳动工资、报酬被故意拖欠象较为普遍;三是劳动保险不到位,企业员工依法享有的各项劳动保险权益得不到保障;四是企业与员工间缺乏合法和完备的用工合同,在发生纠纷时,员工的权益无法全面给予保障。要全面开展好对困难弱势群体的援助维权工作,按目前我县发展状况来看,一年办理300件左右法律援助案件(省、市法律援助民生工程目标任务为250件),应支付办公运转费与法律援助案件补贴合计约40万余元。其中:

    1、办公运行费按省、市确定的标准,每年合计12.8万余元:其中包含:(1)法律援助受理大厅运行费2万元/年,(2)各个镇乡援助工作站运行费3000元/年。

    2、在县内办理刑事、民事援助案件,每件应付600—800元的经济补贴,每年应合计支付约16万余元的援助个案补贴;

    3、在县外办理刑事、民事援助案件,每件应付800—1200元的经济补贴,每年应合计支付约6万余元的援助个案补贴;

    4、在市外办理援助案件,每件应付2000元的经济补贴,每年应合计支付约4万余元的援助个案补贴;

    5、省外办理援助案件,每件应付5000元的经济补贴,每年应合计支付约5万余元的援助个案补贴。

    而每年县级财政仅仅给予10万元的法律援助案件补贴,远远不能满足援助案件每年快速增长的需要,严重制约着法律援助事业的可继续发展。

    (四)、在开展法律援助工作中,应当以方便群众、服务群众为重点,让困难群众方便快捷地申请、获得优质高效的法律援助,切实维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。按照司法部关于全面推行法律援助十项便民措施的规定,我县应当在临街一楼设立法律援助大厅,开设便民服务窗口,并在方便人员来往的地点设置专门接待场所,在醒目位置设立便民指示牌,设立公示栏,完善无障碍配套服务设施等,全面为受援人提供方便。目前,我县的法律援助大厅是在新政府办公楼一楼中间楼道下面设立,由于为了确保办公安全的原因,平常将通道大门紧锁,只保留县委与政府两边通道进出入的畅通,而对各类进出的人员全部要严格检查与控制,并进行登记管理。这样,无形地造成了低保人群、下岗职工、农民工、有特殊困难的残疾人、老年人等社会弱势群体来法律援助大厅申请、咨询办理法律援助事务时的不便,直接影响了政府民生工程对外的形象,不能为困难群众提供方便快捷的法律援助服务。

    四、对法律援助机构及人员调控配置服务体系完善的建议

    (一)、健全机构,确定人员,满足贫困弱势群众的法律援助需求

    由于法律援助机构是代表政府行使对公民申请法律援助案件的受理、审查、指派的职能职责,因此,健全完善县法律援助机构是开展法律援助工作的基础性工作。同时,由于工作重心下移,法律援助要把工作的触角延伸到乡镇、社区等,要面向社区、面向农村、面向基层、面向群众,要建立以司法所为载体,人民调解委员会为依托的三位一体的规范性法律援助工作站,将基层法律援助工作与普法、基层调解、基层信访等工作相结合;在协同配合的基础上,进一步加强和完善已经在工、青、妇、残等群团、社团组织建立的法律援助工作站,做到横向到边、纵向到底,具有广泛覆盖性的法律援助服务网络体系。由于法律援助工作具有很强的专业性特点,因此对法律援助人员的政治和业务素质要求非常高,只有建立一支作风优良,业务过硬,富有爱心、且政治素质高的队伍,才能全面开展好法律援助工作,才能给社会各阶层提供高质量的法律援助服务。

    从2008年起,我县已在36个乡镇、县群工局、工会、残联、妇联、老龄委、共青团、人社局等7个单位部门建立了43个法律援助工作站;另在上海、江苏、浙江、绵阳等地设立4个外出民工法律援助工作站;在全县465个村、33个社区设立了法援工作接待站。但是,法律援助工作站的建立,全部是依托各乡镇司法所、综治办、法律服务所建立,现在,全县仅有9个老区大镇的司法所配置有专职司法助理员,开办有法律服务所,可以承担和开展法律援助工作,此外,其他27个乡镇均没有专门的工作人员来完成法律援助工作。在县群工局、工会、残联、妇联、老龄委、共青团、人社局等7个单位部门虽然建立了法律援助工作站,同样没有专职的法律人员,这些工作站仅仅是起引导受援人到县法律援助中心办理咨询与法律援助事务的作用。而县法律援助中心机构没有正式设置,没有确定编制、更没有专职的援助律师和工作人员来具体从事法律援助工作。目前,仅靠我局法律援助股的3名工作人员艰辛地、兼职支称着,每年除了要完成自己的本职工作外,还要完成省、市民生工程规定的250件援助案件的目标任务,工作量之大可以想象,他们根本无法满足社会各阶层对法律援助的需要。

    为了保障政府的民生工程工作的正常开展,确保法律援助这项社会公益事业能够合法、规范开展,切实满足和保障我县困难弱势群体对法律援助的需求。按照2009年中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康在第五次全国法律援助工作会议上讲话提出的“三个纳入”要求,各级党委、政府应当“把法律援助事业纳入经济社会发展整体规划,把法律援助工作纳入党委政府主导的维护群众权益的工作机制,把法律援助经费纳入同级政府财政预算”中去,同时,根据绵阳市机构编制委员会办公室、绵阳市司法局(绵编办【2001】41号)文件规定等,我县应当依法建立健全法律援助这项民生工程的工作机构,批准成立“盐亭县法律援助中心”,确立独立的事业法人资格,落实编制,确定3至5名专职律师和工作人员,合法代表政府对外行使对法律援助非行政审批事务的受理、审批与指派工作,以保障我县困难弱势群体对法律援助的需求,维护社会稳定。

    (二)、完善法律援助经费保障 实行动态增长机制

    “巧妇难为无米之炊”这句话也适用于法律援助,既法律援助是政府的责任,资金来源就应当由政府财政负担,就要确立以国家投入为主的资金来源渠道。但是,目前我县确定的援助经费标准,远远不能满足法律援助工作的覆盖以及法律援助案件量增长而应当支付援助经费项目的需要。

    对于法律援助专项经费的项目包括:一是业务支出:包括办案补贴、差旅费、培训费、宣传咨询活动等费用。其中直接用于案件办理的补贴等费用应当不少于整个业务经费的85%---90%,培训费用约占3%,宣传费用约占7%左右。二是工作人员及办公设施等支出:包括人员工资(含聘用人员的劳动报酬)、房屋租金、办公设备、服务设施及其相关的维护费用等,这方面的经费数额应当根据实际需要进行拨付。

     建立法律援助经费保障机制,应当以服务成本加援助人员基本工作补贴为基础,确立与经济发展、民生改善、社会建设与管理以及社会保障机制健全的要求相适应的,较为系统完善的法律援助经费保障的动态增长机制。可以结合我县的实际情况,采取以下方式:

    一是建立起以案件数为基础,以有偿法律服务收费标准为参照系数的法律援助经费的动态增长机制。也就是说,用上一年度的法律援助案件数,乘以一定比率的该地区社会律师有偿服务的收费标准,确定出本年度应需的法律援助经费总额。

    二是建立起以贫困人口或总人口为基数,确定人均经费数,每年或每隔一个经济增长时段再乘以一个百分比,确保经费的有效增长,由政府全部纳入同级财政预算,建立起政府对法律援助的最低经费保障机制,并形成经费与经济社会同步增长。

    三是法律援助作为一项社会事业,可根据我县的实际情况,设立专门的援助基金,接受社会捐助,采取专款专用,接受监督,做到取之于民,用之于民。

    综上所述,只有在转变和树立法律援助是政府责任的观念的前提下,才能进一步强化法律援助工作职责,改变法律援助责任不确定的现象,而建立健全法律援助机构及人员调控配置和完善经费保障体系,并在临街一楼设立法律援助大厅,开设便民服务窗口,完善无障碍配套服务设施等,是事关政府法律援助事业能否长远发展的重要环节,同时,也是搞好政府的民生工程,全面维护社会公平正义,维护社会和谐稳定的基础。

    以上内容,是对我县法律援助工作的开展情况、存在的问题的总结,同时,也是对如何进一步完善与做好法律援助民生工程提出一点构想与建议,希望能够给县级有关领导在进行科学决策的时提供一些启示。(盐亭县法律援助股股长 李太平)