调查研究    
基层社会治理法治化建设存在的问题及对策
2017-12-18

“建设法治国家、法治政府、法治社会”是党的十八届四中全会提出的总目标,其重点在基层,基础在基层。基层是直接接受人民群众监督、与人民群众联系最紧密的公共事务管理体系中的最低层次,主要就是指村和村村社区。

一、基层社会治理法治化是依法治国的必然要求

基层治理法治化建设与依法治国的逻辑关联十八届四中全会对依法治国、全面建成社会主义法治国家做了专题部署,提出了依法治国的重点在基层,难点在基层。①

(一)基层治理法治化建设的内涵与构成

基层治理法治建设是一个内涵丰富和构成复杂的系统工程,可以从以下两个方面解读:一是从内涵上来讲,基层治理法治化建设是指依法治国在城市村村社区和乡村村村社区治理法治化的落实与体现,是基层治理走上现代化的必然之路,是将依法治国理念贯彻融入到基层治理的各个环节和各个层面的过程;二是从构成视角来讲,基层治理法治化的要素包括治理理念、治理内容、治理主体、治理环体、治理效能等方面的法治化建设;基层治理法治建设的环节包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和法治政党的建设。

(二)依法治国与基层治理法治化建设的内在关联

总的说来,基层治理法治化建设是依法治国的地方实践,依法治国是基层治理法治化的价值追求。具体说来,依法治国与基层治理法治化具有以下关联性:依法治国是基层治理法治化建设的价值诉求。基层治理法治具有诸多的价值,对构建和谐社会、民生解决、经济发展和文化建设等都具有重要的政治保障助推作用。在这些众多的价值取向中,依法治国是基层治理法治化的重要价值取向与诉求,因为依法治国将引领基层治理走向法治化和现代化,最终到达基层社会的善治、共治与法治的美好状态。基层治理法治化建设是依法治国的重要举措与地方实践。依法治国、建设法治中国需要多方面的努力,国家治理、地方基层治理以及政治、经济、文化、社会、生态等方面的建设与治理都是贯彻依法治国的重要领域。其中基层社会的治理法治化建设是推动基层社会各项工作法治化运行、贯彻依法治国的基层实践,能够极大推动地方法治化建设。

二、基层治理法治化建设面临的问题

目前,我市基层治理法治化建设工作取得很多成绩,不过由于各种原因,存在很多问题与不足,也存在诸多的障碍。这些问题、障碍影响了基层治理法治化建设的顺利推进,致使我市基层治理法治化建设工作与依法治国的要求还有很大一段距离。法治化建设的的理念、内容体系和方式问题,影响了我市基层治理法治化建设的发展。

(一)法治化建设的理念存在问题

这方面主要体现在我市推动基层治理法治化建设工作时,法治化价值取向坚持不足,没有很好将法治化理念融入到基层治理法治化建设的各项工作与各个环节中去;科学性坚持不足,没有很好把握好基层社会的发展规律,导致基层治理合规律性不足;系统性坚持不足,没有很好地将基层治理法治化建设的各个方面统筹兼顾好,没有很好地协调各级政府治理法治化建设工作;民主化的价值取向坚持不足,导致基层民众参与法治化建设的积极性、主动性不高。

(二)法治化建设的内容体系不完善

影响了我市基层治理法治化建设工作的视域拓展。这方面主要体现在我市推动基层治理法治化建设工作时,没有很好地将基层治理各个层面、各个领域纳入法治化建设的视域之中,尤其是没有很好将基层社会的各种民生问题纳入法治化的轨道,导致城中村问题根治不彻底、流动人口小区管理效果不理想、城市贫困问题依然存在;执法环节中一些不规范现象时有发生;社会矛盾化解工作在很大程度上采用传统的协商方式处理较多,法治化方式采用不够,社会矛盾的法治化化解不足。

(三)法治化建设的方式与途径

影响了我市基层治理法治化建设工作的效率。这方面主要体现在我市推动基层治理法治化建设工作时,理论上宣传教育过多,实践上行动落实不够;传统平台创新不够,网络平台开发利用不够,导致法治化建设的效果不理想。法治化建设的环境、队伍建设、评价体系和后勤保障问题,影响了我市基层治理法治化建设的基础条件。法治化建设的环境营造问题,影响了我市基层治理法治化建设工作的氛围构建。这方面主要体现在我市推动基层治理法治化建设工作时,没有很好根据基础社会的特点对基层社会的现实环境、网络环境进行很好的建设,其中尤其是村村社区环境的建设做得很不够,导致基层社会的法治文化基因营造不够。法治化建设的队伍素质问题,影响了我市基层治理法治化建设工作的队伍建设。这方面主要体现在我市推动基层治理法治化建设工作时,基层社会各级公职人员的思想素质、业务素质、法律素质等均有待提高。笔者发现的很多村村社区的工作人员基本上都是高中或以下学历化水平,平时的干部培训也不多,工作积极性与主动性不高,现代化的办公能力不高。这些体现了基层治理法治化建设主体的素质与能力确实有待提升。

(四)法治化建设的后勤保障不足

影响了我市基层治理法治化建设工作的条件准备。这方面主要体现在我市推动基层治理法治化建设工作时,在人力、物力、财力与政策制度等方面的供给不足,其中尤其是基层村社区的经济支持明显不足,导致基层治理法治化建设的很多活动没法开展。笔者调研发现我市大部分村村社区没有自己的集体经济,村村社区财政收入非常缺乏,大型活动没有足够的经费支撑,从这里可以看出整个我市基层村社区法治化建设的后勤保障确实做得不够。

三、提升我市基层治理法治化建设的水平的对策

我市基层各级政府应该拓展视野,按照依法治国的要求,整合创新法治化建设的各种路径,构建好基层治理法治化建设的长效机制,推动基层治理法治化建设工作走向科学化、系统化与规范化、常态化发展的轨道。②

(一)科学构建新理念

推动我市基层治理法治化建设工作健康运行。这就要求我市基层党组织与政府务必要好好分析把握依法治国对基层治理法治化建设的价值取向的要求,坚持现代化的价值取向,将基层治理法治化纳入现代化发展的轨道;坚持科学化的价值取向,推动基层治理法治化建设遵循基层治理的规律和基层社会发展的规律;坚持系统化的价值取向,推动基层治理法治化建设整体推进统筹兼顾;坚持民主化的价值取向,充分发动群众参与到基层治理法治化建设中来。

(二)建立健全村村社区治理的法律法规体系

推进村社区法治化建设的前提是健全的法律体系。我们应根据不断变化着的村社区治理的实际需要,适时制定助推村社区治理法治化的良法善法。一是立法要紧跟时代发展,确实依据村社区治理过程中的不同领域、不同情况,适时制定相关领域的法律、法规或政策,尤其是制定相对成熟的法律、法规来具体规范新成立的群众团体组织及业委会等自治组织。二是立法要民主。要针对主要包括社区居民在内的相关人员进行充分的调查研究,聘请相关领域的专家、村社区代表,从真正反映村社区实际、体现最广大人民群众利益的角度出发来立法,并注重其操作性,使其成为村社区法治化建设的遵循。三是要正确处理好法律、法规、规章与市民公约之间的关系。城市居民和村社区的群众组织在根据实际情况制定本组织的公约、条例时,一定不能和现有的法律、法规相冲突,要在规范的法律、法规框架内活动,决不能以自治公约为幌子,损害百姓权益、社区公共利益乃至国家利益。

(二)加强村社区普法宣传力度,大幅提升居民的法治素养

应将普法宣传教育作为村社区管理的一项长期培训任务并形成相应的制度和长效机制,在社区内大力开展以人为本的法律服务活动,始终坚持把学法用法同维护稳定工作、维护群众切身利益、精神文明创建活动相结合。社区要经常性地采用多种方式对居民进行普法宣传教育,注重运用微博、微信等信息化平台创新联系服务群众的方式,采用集中辅导和自学相结合的方式,实现南教育型宣传向服务型宣传的转换、单向式宣传向可互动性宣传的转换、单项性宣传功能向整合性宣传功能的转换,进而增强

村社区居民的法治意识, 有效提高居民的现代法律文化素养。

(三)进一步理顺党组织、政府与社区自治组织的关系

在村社区法治化建设中,只有正确理顺党组织、政府与自治组织的关系,才能更有效地推动社区法治化建设工作的开展。协调党组织、街道办、居委会、业委会以及社区内市场组织之间的关系,必须坚持以下思路:党组织是主要的引领者,政府只是起主导作用,社区的自治发展是长远趋势、必然趋势。政府应转变职能,建设服务型政府和法治型政府,不越位、不错位,正确定位自己的角色,同时法律法规应给予明确界定。实践中,要以村社区自治发展为平台,不断建立健全社区自治与政府管理的共生共长机制体制,从而在制度上保障社区自治发展的进程。

(四)强化专业法治队伍建设,提供公共法律服务

在加强村社区法治化建设过程中,要通过各种优惠政策招聘和吸引一批具备法律专业知识的人才,有效整合各方资源,包括律师、法学者及司法工作人员等,在社区建立一支专业的法律事务咨询队伍,有效提升社区各层级管理人员的法治能力。此外,要充分利用融媒体平台,强化网络平台的公共法律服务。为保障居民合法权益,为居民提供优质的法律服务,我们可以在社区内多个服务点设立便民法律服务站,扩大法律服务辐射面,降低法律援助服务的一些相关门槛设置,进而力促村社区法治化建设。

(五)加强治安综合治理,切实维护村社区社会稳定

社会治安综合治理,是在村社区经济、社会转型过程中维护社会稳定、保障改革和发展顺利进行的一种重要手段,是解决村社区社会治安问题的根本出路。推进村社区社会治理法治化,就是要夯实社会治安综合治理工作的基础,打防并举,标本兼治,从根本上促进村社区社会稳定。第一,建立基层矛盾纠纷排查化解机制。推进村社区社会治理法治化,既要解决群众反映强烈的突出治安问题,又要落实各项治本措施。要善于发现苗头和处理带倾向性的问题。坚持每半年组织开展一次对人民内部矛盾问题及各种不稳定因素的排查,制定工作预案,落实各项防范措施。要积极正确地疏导群众情绪,及时调解各种矛盾纠纷,重点排查、调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的民事纠纷。要充分发挥基层派出所、司法所、综治办和人民调解组织的作用,进一步建立健全矛盾纠纷排查和调处工作机制,把司法调解与民间调解、行政调解紧密结合起来。积极推广和复制发动和依靠群众,就地解决问题的“枫桥经验”,尽可能把矛盾消灭在萌芽状

态,化解在基层。第二,加强重点部位和目标的治安防范与控制。对诸如村社区财务室、保管库、仓库、娱乐场所、宗教场所等重点部位,要严格实现定期巡逻和值班制度,加强防范与管理。

推进我市基层治理法治化建设是一项系统复杂的长期工作,需要多方面的努力与协作,更需要多视角地探索与实践。依法治国、建设社会主义法治国家为我市基层治理法治化提供了很好的思路和契机。我市基层各级政府务必要按照依法治国和现代政治文明建设的要求,主动适应国家政治、经济、文化发展新常态,从治理理念、价值与行动等层面推动基层治理法治化建设,以此构建我市基层治理法治化建设的长效机制,让基层治理法治化建设服务法治市县的建设。